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    黑龙江省卫生和计划生育委员会 黑龙江省财政厅关于印发全省基本

  各市(行署)卫生计生委、财务局,各县(市)卫生计生局(卫生局)、财务局,省农垦、森工总局卫生局、财政处,省根基公共卫生办事项目手艺指点核心(省卫生监视局、省疾病防止节制核心、省妇幼保健院、省神经病防治所、省结核病防治所、省病院、省西医院),省卫生计生项目监管核心:

  为指点各地做好国度根基公共卫生办事项目绩效查核工作,按照《国度根基公共卫生办事项目绩效查核指点方案》(国卫下层发〔2015〕35号,以下简称《指点方案》),连系我省现实,制定了《黑龙江省根基公共卫生办事项目绩效查核实施方案》(可从黑龙江省卫生计生委网站下载),现印发给你们,请连系当地、本单元现实,参考制定切实可行的实施细则,鞭策国度根基公共卫生办事项目全面、规范实施,不竭提高根基公共卫生办事均等化程度。

  黑龙江省卫生和打算生育委员会

  黑龙江省财务厅

  黑龙江省根基公共卫生办事

  项目绩效查核实施方案

  为贯彻落实《国度根基公共卫生办事项目绩效查核指点方案》(国卫下层发〔2015〕35号,以下简称《指点方案》),进一步规范全省根基公共卫生办事项目绩效查核工作,强化处所查核的主体义务,客观、实在地反映全省根基公共卫生办事项目实施环境,从而充实阐扬查核对根基公共卫生办事工作的推进感化,鞭策根基公共卫生办事项目全面、规范实施,不竭提高根基公共卫生办事均等化程度,制定本实施方案。

  一、查核根据

  (一)深化医药卫生体系体例鼎新相关文件。《中共地方国务院关于深化医药卫生体系体例鼎新的看法》、原卫生部财务部原国度生齿计生委《关于推进根基公共卫生办事逐渐均等化的看法》(卫妇社发〔2009〕70号)、国度卫生计生委地方综治办国务院农人工办民政部财务部《关于做好流动生齿根基公共卫生计生办事的指点看法》(国卫流管发〔2014〕82号)。

  (二)绩效查核相关文件。原卫生部财务部《关于加强根基公共卫生办事项目绩效查核的指点看法》(卫妇社发〔2010〕112号)、原卫生部《关于印发〈国度根基公共卫生办事规范(2011年版)〉的通知》(卫妇社发〔2011〕38号)、国度卫生计生委国度西医药办理局《关于印发〈西医药健康办理办事规范〉的通知》(国卫下层发〔2013〕7号)。

  (三)资金办理相关文件。财务部原卫生部《关于印发〈根基公共卫生办事项目补助资金办理法子〉的通知》(财社〔2010〕311号)、财务部原卫生部《关于印发〈下层医疗卫朝气构财政轨制〉的通知》(财社〔2010〕307号)、 《财务部关于印发〈下层医疗卫朝气构会计轨制〉的通知》(财会〔2010〕26号)、《黑龙江省财务厅黑龙江省卫生厅关于印发黑龙江省根基公共卫生办事项目补助资金办理法子(试行)的通知》(黑财社〔2011〕81号)。

  (四)其他相关文件。国度及我省印发的关于做好国度根基公共卫生办事项目工作通知、开展绩效查核通知及其他相关文件。

  二、查核准绳

  (一)公允、公道、公开、查核法式、内容、尺度、根据及放置该当事先发布,被查核地域和机构抽取要公允合理,查核成果客观实在,并以恰当形式发布,盲目接管监视。

  (二)科学可行、严谨规范。查核方案该当按照本地现实调整完美,查核目标要进行严酷论证,该当具有科学性和可操作性。要加强对查核构成员的培训和强化查核过程的质控,规范查核法式,不竭提高查核质量。

  (三)当令调整,凸起重点。按照国度每年制定的根基公共卫生办事项目内容、工作要乞降省情以及当地(单元)现实,当令调整,对昔时添加的项目内容,及时纳入本年度项目查核目标。在全面查核的根本上,要加大对重点和难点工作的查核力度。

  (四)逐级查核、县级为主。省级查核地市(系统)级;地市(系统)级查核所辖县(市、区、局、场)(以下统称“县级”);县级查核施行项目机构;社区卫生办事核心(乡镇卫生院)查核社区卫生办事站(村卫生室);施行项目机构查核施行项目团队的五级查核法子。各级要切实加强对下级项目施行环境进行指点、监管和查核,通过对下级查核成果的抽查和复核,推进查核工作不竭规范。要强化县级查核的主体义务,县级对社区卫生办事核心、社区卫生办事站、乡镇卫生院、村卫生室(以下统称“下层医疗卫朝气构”)查核的成果经复核后,计入国度和省级、地市级绩效查核的最终成就,构成下层医疗卫朝气构自查、县级全面查核、地市级及以上抽查复核的绩效查核款式。

  (五)逐级奖罚、跟踪整改。要对峙查核成果与补助经费挂钩,查核成果好的奖励,掉队的恰当扣减补助经费。采纳逐级兑现奖罚的法子,即:省级查核成果,以地市(系统)为单元兑现奖惩政策(资金奖励与扣减落实到市县);地市级(系统)查核成果,以县级为单元兑现奖惩政策,省、市级查核不反复进行资金扣减与奖励;县级查核成果,以社区卫生办事核心、乡镇卫生院为单元兑现奖惩政策;施行项目机构查核成果,以施行项目人员为单元兑现奖惩政策。各级卫生计生、财务部分,以及承担根基公共卫生办事的下层医疗卫朝气构和其他专业机构,要按照查核发觉的问题,及时整改,触类旁通,持续改良项目工作。

  三、查核对象和内容

  (一)查核对象。各级卫生计生行政部分、财务部分;各级卫生监视、疾病节制、妇幼保健、神经病防治、结核病防治、人民病院、西医院等专业机构;各下层医疗卫朝气构以及相关团队和人员。

  (二)查核内容。次要针对年度国度根基公共卫生办事项目实施环境,包罗组织办理、资金办理、项目施行、项目结果、日常办理、查核演讲六部门。

  1、组织办理。查核各级卫生计生行政部分的项目办理和协调机制扶植、消息系统扶植和利用、人员培训、项目宣传推广、问题整改、绩效查核组织实施等环境。查核各类专业机构与下层医疗卫朝气构职责分工和落实人员培训、手艺指点、督导查抄和专项查核等环境。查核下层医疗卫朝气构的职责分工和落实、消息系统扶植和利用、人员培训、项目宣传、绩效查核工作落实等环境。

  2、资金办理。查核各级财务部分的资金预算放置、资金拨付等环境。查核各级卫生计生行政部分补助资金拨付、工作经费放置等环境。查核下层医疗卫朝气构的预算施行、财政办理等环境。

  3、项目施行。查核下层医疗卫朝气构完成工作使命的环境,包罗办事数量和办事质量。

  4、项目结果。查核下层医疗卫朝气构的健康档案动态利用、重点人群健康办理结果、居民晓得率、办事对象对劲度、下层医务人员对劲度等环境,反映根基公共卫生办事项目取得的成效。激励处所开展对项目办理和实施中的立异点、工作亮点的查核,开展对当局采办办事试点的查核,立异和完美办事模式,摸索当局采办办事项目标办理体例。

  5、日常办理。查核各级卫生计生行政部分、专业机构连系本单元日常工作,对下级卫生计生行政部分、专业机构、下层医疗卫朝气构进行分析查核。包罗对项目目标完成环境和月报表、季度报表以及年报表的及时性、精确性、逻辑性等内容进行分析量化查核评价。

  6、查核演讲。查核各级卫生计生行政部分、财务部分、相关专业机构和项目施行机构对完成项目使命进行绩效查核后,构成的书面查核演讲。对查核工作演讲上报主管部分的时限、演讲内容完整性(项目实施环境、12类45项内容、查核频次等环境)、上一年度查核具有问题的整改环境、经验结果、本次查核发觉的问题及整改看法(建议)、演讲适用性、查核成果使用等内容进行分析量化查核评价。

  (三)各部门权重和分值。现场查核实行百分制,占总体查核的80%权重,包罗组织办理、资金办理、项目施行和项目结果四部门。省级和市级现场查核中,四部门参考分值别离为15分、15分、45分和25分,县级查核四部门参考分值别离为10分、10分、55分和25分。

  日常办理查核实行百分制,占总体查核的10%权重。包罗:报表的及时性、精确性和逻辑性、相关处(科)室和专业机构日常办理查核五部门,参考分值各占20分。

  查核演讲实行百分制,占总体查核的10%权重,包罗:组织办理和轨制扶植(10分)、绩效查核落实(10分)、进展和成效(10分)、项目资金办理(10分)、取得的经验(10分)、具有的问题和建议(10分)、演讲相关数据环境(20分)、演讲报送时间(10分)、材料报送环境(10分)。

  各地可按照现实环境,针对重点工作和亏弱环节,恰当添加查核目标,恰当调整各部门权重和各项目标的分值。

  四、查核体例

  (一)分级查核。

  1、省级查核。省级实施抽查查核,按照年度项目工作重点、难点和上年度查核环境,以地市(系统)为单元,从查核目标系统当选择部门目标进行抽样查核,并对地市(系统)级查核成果进行复核。

  2、地市(系统)级查核。地市(系统)级实施抽查查核,并根据本实施方案,连系现实,制定查核实施细则,以县级为单元进行抽查查核,并对县级查核成果进行复核。

  3、县级查核。县级卫生计生、财务部分根据地市(系统)卫生计生、财务部分制定的实施细则,连系现实,制定查核实施方案,以社区卫生办事核心(乡镇卫生院)为单元进行全面查核,并对机构内部查核成果进行复核。

  4、机构内部查核。承担根基公共卫生办事项目标下层医疗卫朝气构该当进一步健全内部绩效查核轨制,乡镇卫生院和社区卫生办事核心要加强对村卫生室和社区卫生办事站的查核,构成无效的激励束缚机制,推进项目工作使命落实。

  各级分级组织查核工作,要明白担任绩效查核的机构和具体人员,充实阐扬公共卫生专业机构及其他项目指点机构的感化,积极推进第三方查核机制的成立。

  (二)频次和范畴。

  1、省级查核。每年开展1次,笼盖全省15个地市(省直管市县)和农垦、森工系统,每个地市(系统)至多抽查2个县(市、区、局、场),每个县级的卫生计生、财务部分、专业机构和至多2个下层医疗卫朝气构。每年应在5月底前完成上一年度查核工作,并构成书面查核演讲上报国度卫生计生委和财务部。对省级查核排名后两位地市(系统),次年再次查核并复核整改环境。

  2、地市(系统)级查核。每年至多开展1次,笼盖辖区内所有县级,每个县级的卫生计生、财务部分、专业机构和至多2个下层医疗卫朝气构。每年应在3月30日前完成上一年度查核工作,并构成书面查核演讲上报省卫生计生委和财务厅。对地市级查核排名靠后的县区(具体数量由地市自行确定),次年要再次查核并复核整改环境。

  3、县级查核。每半年至多开展一次,每年查核笼盖所有相关专业机构和下层医疗卫朝气构,并按照目标系统进行全面查核,在农村地域至多抽查20%的村卫生室。应在2月28日前完成上一年度查核工作,并构成书面查核演讲上报地市(系统)卫生计生、财务部分。对县级查核排名靠后的机构(具体数量由县级自行确定),次年要再次查核并复核整改环境。

  4、下层医疗卫朝气构内部查核。每季度一次,笼盖所有相关专业人员,年度查核演讲应在1月28日前,构成书面查核演讲上报县级卫生计生、财务部分。

  5、专业机构查核。省级每年至多开展1次以上抽查、地市(系统)级每年至多开展2次以上抽查、县级每年至多开展4次以上抽查。省级每年要笼盖50%以上地市(系统)和30%以上县级。地市级每年要笼盖所有县级和30%以上的社区卫生办事核心(站)和卫生院(室),县级每年要笼盖所有社区卫生办事核心(站)和卫生院(室)。

  (三)具体方式。现场查核一般采纳听取报告请示、查阅材料、现场核查、问卷查询拜访、德律风访谈、入户访谈等形式进行。德律风查询拜访可委托第三方开展,也能够按照现实环境,由现场查核组同步实施。日常办理查核采纳卫生计生行政部分相关营业处室、专业机构根据日常工作、月报、季度报、年度报表等体例进行分析评价。查核工作演讲采纳各地上报的年度查核工作演讲进行分析评价。

  五、查核步调

  (一)制定查核方案。各级要根据上级查核方案制定当地本单元年度查核实施方案,明白查核的具体内容、方式、时间和成果使用体例等,制定查核目标和查核尺度,并提前发布。准绳上,下一级查核目标该当不少于上一级绩效查核目标系统的内容,下一级查核尺度不低于上一级要求,查核方式要具有可操作性。

  (二)确定查核样本。组织抽查查核时,要按照随机抽样准绳抽取样本县区、样本机构,以及相关的健康办理档案、办事对象等。

  (三)组织查核人员。各级要明白查核人员遴选尺度,成立相对不变的查核步队,包罗处置卫生办理、财政办理、公共卫生、西医药、下层医疗卫生等专业,具有根基公共卫生办事项目相关办理、办事工作经验,义务心强,具有协作精力的人员。按照查核笼盖范畴,构成查核组。当真开展查核前培训,使查核人员明白职责和使命,熟悉查核工作要求,同一查核尺度。

  (四)收集查核材料。现场查核前,该当明白通知被查核地域、机构需预备的相关文件、演讲、项目工作进展环境、居民健康档案、资金发文通知、财政办理材料、会计核算材料等材料。提前收集和阐发被查核地域的自查查核演讲、自查查核数据、相关生齿数据和卫生数据等根本材料,领会项目工作根基环境。

  (五)现场查核,可参考以下实施步调。

  1、组织抽样。由组织查核方按照划定的抽样准绳,抽取被查核地域的县级卫生计生、财务部分、专业机构、下层医疗卫朝气构后,就地密封保留,待达到现场前一天通知被查核地市(系统)、县(市、区)。

  2、现场核查。听取被查核地域卫生计生行政部分的项目进展报告请示,按照查核实施方案要求,查阅和收集相关文件、数据、问题整改环境和其他相关材料,现场核查项目组织办理、资金办理环境,领会被查核地域、机构的项目自查查核环境。

  在被查核机构,按照查核实施方案要求,查阅和收集项目办理、资金办理、项目施行的相关文件、数据和其他相关材料。随机抽取各类健康办理档案,利用响应东西表,核查办事数量和办事质量,核实年度补助资金落实、利用和办理环境。通干预干与卷查询拜访、访谈等形式,查核下层医务人员培训结果,领会居民晓得率、办事对象对劲度等办事结果。应完整、精确地记实所有原始数据和核查环境,对主要数据和材料,通过复印、摄影、收集原件或电子版等体例留存,以备复核。

  3、查核评分。采用响应东西表,对各查核目标进行评分。

  4、反馈交换。及时与被查核地域、机构进行反馈交换,对于有争议的问题,应由被查核地域、机构供给响应的证明材料。

  5、质量节制。现场查核要严酷遵照查核实施方案,恪守工作规律,脚踏实地地反映项目开展环境。加强质量节制,制造和利用同一的查核东西表,设立焦点专家组,同一解答相关手艺问题。各查核组要设立质控员,对查核数据、查核材料的完整性、客观性进行复核。

  (六)阐发和总结。现场查核竣事后,要及时组织专人对查核材料的完整性、精确性、可托性进行全体复核,校正或清理错误的数据,补全不完整的材料。汇总、阐发查核数据,构成查核演讲。拾掇保留查核过程材料,总结查核工作的经验、具有的问题,构成年度查核工作总结。

  六、成果使用

  (一)及时发布绩效查核成果。各地要实行查核成果传递轨制,及时向上级卫生计生和财务部分报送查核成果和使用环境,并及时向被查核地域或机构传递查核成果。省卫生计生委、财务厅向市(行署)卫生计生委、财务局传递国度和省级查核成果,并抄送各地市医改办。

  (二)将查核成果与补助经费挂钩。各地要成立查核成果与补助经费挂钩的奖惩机制,对查核优良的地市(系统)、县级及下层医疗卫朝气构赐与奖励,对查核不及格的响应扣减补助经费。要合理确定奖惩分数线,准绳上奖励分数线分,具体尺度各地可连系查核现实环境确定。

  地方财务查核我省后,奖励或扣减资金均落实到加分/扣分地域;省市级查核成果使用中,资金奖惩落实到市县,且不反复进行奖惩。

  1、省级查核成果,省卫生计生委、省财务厅以地市(系统)为单元进行查核,按照查核成果排出名次,兑现奖惩政策。对排名前三名赐与奖励,后三名经费赐与扣减。下层医疗卫朝气构在查核后获得的根基公共卫生办事补助资金可统筹利用,扣减经费由同级财务补足。

  2、地市级(系统)查核成果要上报省卫生计生委,作为省级查核复核的次要参考根据。省卫生计生委对每个地市提出扣减和奖励的县(市、区)进行查核复核认定,经省卫生计生委复核认定的查核成果,由省卫生计生委在分派项目资金时参照省级扣减和奖励法子提出奖惩看法,奖惩尺度参照省对地市查核奖惩尺度施行。下层医疗卫朝气构在查核后获得的根基公共卫生办事补助资金可统筹利用,扣减经费由同级财务补足。

  3、县级查核成果,以社区卫生办事核心、乡镇卫生院为单元兑现奖惩,由县级卫生计生与财务部分制定具体查核实施细则,奖励经费由单元统筹利用。

  4、省、地市级扣减的项目补助经费由被扣地市(系统)或县(市、区)财务补足。处所财务部分没有足额补足的,下次查核列为“一票否决”,间接认定为年度查核不及格地市(系统)或县区。

  (三)义务追查。各级卫生计生、财务部分要针对查核中发觉的问题,及时提出改良办事和加强办理的看法,督促下级卫生计生、财务部分、相关专业机构和下层医疗卫朝气构整改。在项目补助经费按人均尺度已全数下拨到机构的前提下,根据以下查核成果追查相关义务。

  1、对查核不及格(分析得分在60分以下)的地市、县级和下层医疗卫朝气构,要扣减响应的补助资金,赐与传递攻讦,并建议处所党委、当局追查相关带领、间接义务人的义务,赐与响应处分,并与次要带领和分担带领年度查核、职务任免、职称晋升、评劣等挂钩。持续两年查核不及格的下层医疗卫朝气构,建议免去次要带领、主管带领职务,调离原岗亭,并与职称晋升和工资兑现挂钩(延缓1年)。

  2、对查核根基及格(分析得分在60分69分)的下层医疗卫朝气构,次要带领和主管带领只得年度三分之二的绩效奖励工资。

  3、对于查核排序靠后的地市、县级和下层医疗卫朝气构,要查找缘由,触类旁通,制定整改办法。对没有整改的县级或下层医疗卫朝气构,传递攻讦,建议处所党委、当局追查相关部分和下层医疗卫朝气构的带领义务。

  4、对供给虚假单据、编造健康档案数据和化验单等行为的义务人,除传递攻讦外,建议主管部分赐与撤降职级、调离原岗亭、扣发年度奖金、延缓2年职称晋升和工资兑现、行政记过处分。

  (四)问题限时整改。各级卫生计生和财务部分该当成立在查核中发觉问题的整改机制,深切阐发问题发生的缘由,采纳无效办法,限时整改,防止雷同问题再度发生,切实阐扬绩效查核对项目实施的推进感化。

  七、保障办法

  (一)加强组织带领。各级卫生计生、财务部分要高度注重国度根基公共卫生办事项目绩效查核工作,将其纳入项目年度工作打算,加强合作,配合组织实施。进一步成立健全长效查核机制,落实查核成果使用。

  (二)保障工作经费。各级卫生计生和财务部分要切实保障国度根基公共卫生办事项目办理工作所需经费,按照根基公共卫生办事项目标督导查核工作开展环境,足额放置、及时拨付查核资金。

  (三)规范查核工作。各级卫生计生、财务部分要加强对查核工作的办理和指点,健全办理轨制和工作流程,提高项目办理和查核能力。培育根基公共卫生办理人才,加强以健康档案为根本的消息系统在项目办理和查核中的使用,充实听取查核人员和被查核地域、机构的看法,不竭完美和改良绩效查核工作。

  (四)落实监视办理。各级卫生计生和财务部分要加强对查核工作的监视,成立查核质量担任制,组织专人对查核现场进行放哨,监视查核的质量和效率。严酷查核规律,要轻车简从,严禁超尺度欢迎、赠送礼物,严禁供给虚假材料、妨碍查核工作一般开展等影响查核次序的环境发生。

  附件:1、国度根基公共卫生办事项目绩效查核目标系统 (地市级参考)(请到省卫生计生委网站下载)

  2、国度根基公共卫生办事项目绩效查核目标系统 (县级参考)(请到省卫生计生委网站下载)

  黑龙江省人民当局主办黑龙江省人民当局办公厅承办黑龙江省政务消息化办理办事核心运营办理东北网手艺支撑

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